重固司法所2008年上半年司法行政工作总结

及下半年工作设想

今年是司法行政工作改革和发展的重要一年，上半年，我所在区局正确领导下，在镇党委、政府的支持下，全面贯彻区局确定的工作任务，大力落实我所年初制定的工作计划和目标，充分发挥基层司法行政工作在构建和谐社会、维护社会稳定中的职能作用。

一、以“法律六进”为载体，着力建立长效机制，推动“五五普法”纵深发展

法制宣传是司法行政的一项基础工作。上半年，我所在巩固“五五普法”既有成果的基础上，坚持“抓住重点、围绕热点、破解难点”的工作原则，以“法律六进”为载体，积极开展法制宣传教育活动，扩大法制宣传覆盖面，推进全镇广大公民学法、用法工作，为司法行政工作的开展奠定了坚实的基础。

　 （一）开展“法律进机关”活动，不断提高机关依法管理和服务社会的水平

　　1、采取讲座、培训、小组交流以及考试等多种形式，先后多次进行十七大报告和新党章的学习，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，始终强化带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的观念。

2、加大了机关公务员学法力度，不懈地坚持党委中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作。结合社会热点和重点民生问题，开展《物权法》、《公务员法》等法制宣传讲座，提高机关干部依法行政和服务民众的意识和能力。

3、举办领导干部“五五”普法法律知识考试，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员年度考核和任用考察的重要内容，逐步实现机关公务员法律知识考试考核工作规范化。

（二）开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动，努力促进社会主义新农村建设

1、加强法制教育阵地建设。镇里设立一个法制辅导站，定期对各村居的法制宣传员进行法律知识培训；八村一居都建立了法律图书角，定期进行法律图书的更新，目前每个村（居）都接受过青浦区司法局赠送的法律图书，切实保障了群众接触法律书籍的途径；每个村（居）都利用黑板报开辟了法制宣传专栏，大力宣传法律法规，从而使村（居）民对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。

　　2、加强基层法制宣传队伍建设。八村一居都建立了一支农村法制宣传员队伍，并组织法律知识培训提高队伍的整体素质。此外还对村居“两委”干部及时进行法律知识更新培训，提高了两委干部依法执政和服务群众的能力。

　　3、配合法制宣传主题月活动的开展，积极组织法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，邀请市区的文艺团下村居演出群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大村（居）民在潜移默化中学习法律知识。推广“旁听式”调解法，选择典型案件，组织村（居）民旁听，并结合案件调解，向村（居）民宣传相关的法律知识。

4、5月、6月份举办领导干部下村讲法活动，邀请区有关部门的领导下村进行法制宣传。通过结合案例的方式，讲解《物权法》等与群众生活密切相关的法律知识，深入浅出的使广大村（居）民了解与自己日常生活相关的法律，帮助他们进一步树立遵纪守法的观念，提高法律素养。组织农民、来沪人员普法考试，成绩登记造册，利于查看法制宣传效果，并对下一年进行针对性的法制宣传提供了参考依据。

　　（三）开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育

　　1、坚持法制教育与道德教育相结合。开展十七大精神的教育和学习，教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。

2、制定学校法制教育计划，实现计划、教材、课时、师资的“四落实”；坚持每周进行十五分钟法制方面的教育，使广大青少年学生在潜移默化中学习掌握法律知识，进一步推进青少年学生法律素质教育；按照有关要求，司法所的工作人员分别担任了重固中小学的法制副校长和法制辅导员，定期对学校法制教育进行指导。

3、在学校内开展形式多样内容丰富的法制宣传活动。今年上半年，分别在重固镇中小学举办了寒假法制讲座，内容主要包括未成年人保护法、预防未成年人犯罪等，提高青少年自我保护的意识和能力的同时，也教育青少年要做一个遵纪守法的好公民、好学生。

4、加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，依托家庭和社会开展青少年法制教育。今年年初进行了学校周边治安环境集中整治行动，重点整治的对象包括网吧、游戏机房及各香烟销售点，张贴“未成年人不得入内”、“不得出售香烟给未成年人”的警示标语，发放未成年人保护方面的宣传单等，净化了学校周边的治安环境。全镇八村一居制定青少年管理工作计划，加强对青少年的管理与服务，为青少年健康成长营造良好的环境；通过“致学生家长的一封信”、“致青少年家长的一封信”的形式，加强对青少年家长的法制宣传和法制教育，真正构建家庭、学校、社会“三位一体”的法制教育宣传网络。

　　（四）开展“法律进企业”活动，大力促进企业依法经营、诚信经营

　　1、镇辖区企业年初制定年度法制宣传教育工作计划，建立企业经营管理人员的法律学习制度；按照“谁主管谁负责”的原则，加强企业职工学法阵地建设，加强维护职工合法权益的法制宣传教育。

2、通过各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，组织相关部门定期对企业的专业人员进行相关业务知识培训学习：对财会人员进行《小企业会计制度》等财会法律知识的培训；对安全生产管理人员和主要负责人进行《安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律知识的培训；向企业职工和经营管理人进行《社会劳动保障法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律知识的宣传，并举行了《劳动合同法》的知识竞赛。通过大力宣传这些与职工切身利益相关的法律法规知识，提高了企业职工的法律素质和依法维权能力，提高了企业经营管理人员依法经营、依法管理、正确处理企业发展与维护职工权益关系的能力，促进了劳动关系的和谐，为重固镇的社会经济稳定健康的发展做出了贡献。

（五）围绕主要节点，积极开展群众性法制宣传教育活动

节点的法制宣传方便广大群众参加，宣传的覆盖面更加广泛，也有助于增强法制宣传的针对性、专业性、全面性。我们于3月5日，组织参与了“学雷锋活动”，为广大群众提供法律咨询、法律援助，还宣传了禁毒知识，发放了资料。3月7-8日，组织参与了“三八妇女节”大型维权活动，重点对外来务工妇女宣传了《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律知识。为了加大交通安全法律宣传力度，改善我镇的交通环境，5月25日，组织了“交通安全宣传日”志愿者维护交通安全活动，摆放了法制宣传板，发放了300多份宣传材料。这些活动的开展，对普及法律知识，提高群众知法、守法、用法的能力，推动“五五”普法的发展都有着积极的意义。

二、加强司法所规范化建设，充分发挥人民调解维护社会稳定的职能作用

（一）进一步加强了基层司法行政工作的规范化建设

在司法所内部规范化建设方面，我们积极响应区局号召，认真开展了党的十七大精神和新党章的学习，将理论学习与工作实践相结合；积极参加区局召开的各类会议和活动；将所务会议、政治业务学习和信息上报等逐步实现了制度化；加强了所务工作人员的教育管理，严格考勤，落实司法所干部外出请假登记制度。

（二）加强组织队伍建设，提高调解干部政治素质和业务水平

为提高基层调解干部依法行政能力，牢固树立依法治国、执法为民的理念，进一步规范人民调解工作，将社会矛盾和纠纷的化解纳入法制化轨道，2月15日，我们组织八村一居调解主任和有关企事业单位调解干部召开调解干部工作会议，主要发布上年度基层司法行政工作考核要求，布置新一年度工作要点。4月22日，我们组织各村（居）及企事业单位调解干部在镇成校召开调解干部例会，重点传达了区局08年司法行政工作考核的精神，根据工作的实际情况，对人民调解协议书的制作提出了新的要求。5月20日，我们举办一期调解干部业务培训班，针对当前人民调解面临的新形势和新任务，着重对人民调解工作的规范化建设、人民调解工作的相关法律规定和调解协议书的制作等进行了业务辅导。培训班的举办加强了调解干部队伍建设，丰富了业务知识，提高了业务素质，推动了调解工作顺利开展。

（三）健全矛盾纠纷防控机制，防止矛盾进一步激化

按照人民调解工作“调防结合，以防为主”的方针，我们坚持经常性开展纠纷常闹户、重点户的排查摸底制度，及时上报纠纷信息，每周进行不稳定因素的排摸，每月进行矛盾纠纷排查并及时进行上报，控制事态发展，落实防激化措施。我镇各调委会1-6月份共调处纠纷82件，达成书面调解协议28份。其中邻里纠纷19件、婚姻家庭纠纷33件、合同纠纷2件、赔偿纠纷9件、劳动纠纷12件、土地承包纠纷1件、房屋宅基地纠纷5件、其他纠纷2件；公安治安纠纷委托调解1起，轻伤害案件委托调解3起。

三、将管理与服务相结合，推进安置帮教和社区矫正工作的规范化发展

社区矫正和安置帮教工作的规范化操作关系着社区服刑人员和刑释解教人员的再社会化，关系着社会的稳定和发展。我们在注重规范化管理的同时，努力将管理与服务相结合，积极探索适应本地实际情况的措施和方法，推动两项工作的发展。

（一）安置帮教工作

今年共计接收刑释解教人员6名，2名涉毒，1名盗窃，3名其他犯罪类型，全部系男性；帮教期满5人，1名重犯。我镇现有2003年—2008年五年内刑释解教人员49名，其中男性45名，女性4名。我们采取结对帮教的方式，落实帮教志愿者，通过见面谈话和走访核实,及时掌握帮教对象思想、生活、工作动态，做到静态管理和动态管理相结合，不断提高帮教效果。

1、加强了对重点对象的管控工作，落实了预警机制。将建立不稳定情况定期排摸机制与加强重大活动期间、重大节点的管控力度相结合，达到了动态与静态管理的有机融合，有效预防和减少了重新犯罪。建立了社区矫正与安置帮教突发事件应急处置工作预警方案，全面梳理存在的不稳定因素情况，并落实针对性措施，加大了重要时期、重要节点的维稳工作力度。

   2、认真落实了刑释解教人员生存和思想状况调查工作。3月份对我镇范围内的刑释解教人员的生存和思想状况开展了调研分析专项工作，我所专职干部与社工共同对刑释解教人员进行了全面调查，了解他们的生存和思想现状，了解就业需求和实际困难，并将信息及时反馈至司法局安帮科，为进一步开展多角度、多方面的调研工作提供了参考依据。

3、进一步落实了“监所内必访”和“出监所必接”工作。根据有关文件精神，我所落实了服刑劳教人员监所内走访活动，对被关押在军天湖监狱的廖某进行走访，签订了帮教协议书，建立了帮教关系；正式运用《服刑/劳教人员走访情况表》，并建档归档，强化了监所内必访工作的规范化和制度化。

4、推进服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动。5月份，按照沪安帮办[2008]4号文件的要求，我所对重固镇服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女进行了排摸，并确定了关爱名单，定期进行关爱行动。

5、积极探索有效途径，扎实做好刑释解教人员帮教工作，缓解就业矛盾。充分发挥过渡性就业基地在缓解释解人员就业困难的作用，通过提供就业信息和推荐面试等途径，积极帮助释解人员就业，提高释解人员的安置就业率。目前我镇的释解人员49名中，15名参加就业，其他安置34名，城镇保8名，安置就业率达100%。

（二）社区矫正工作

今年上半年，我镇共有社区矫正对象4名，新增社区矫正对象2名，1名系假释，1名系缓刑，其中1名缓刑因人户分离转至夏阳街道；矫正期满2名。为加强矫正对象的教育管理，组织矫正对象进行个别教育25人次和集中教育6次（其中心理健康教育共2次），监督和管理矫正对象59人次参加公益劳动，完成工时235小时。

1、规范了社区矫正工作程序，提高工作质量。规范了社区矫正的日常管理工作，熟练使用《上海市社区矫正工作管理系统》软件，提高了工作效率；根据《社区矫正动态管理办法》的具体要求，结合工作实际，充实和调整工作措施，达到动态管理和静态管理相结合，提高矫正效果。

2、实施矫正质量评估，确定矫正级别，加强社区矫正对象个性化教育。根据社区服刑人员风险评估量表及矫正效果评估量表的测试结果，对矫正对象的矫正级别进行准确确定并及时进行相应调整，目前我镇四名矫正对象3名系三级矫正，1名系初期矫正。根据有关文件要求，我镇今年结束一个个性化教育案例，开展一个个性化教育案例，并根据工作实际，及时调整阶段性工作目标和工作措施，完善对个性化教育矫正对象的有效和科学的管理。

3、定期与公检法单位沟通联系，预防和纠正脱管和漏管现象。加强与法院、监狱管理机关的沟通，积极落实监狱假释、法院缓刑前征求意见工作。联系各村居做好实地考察，认真提供意见，促进社区矫正的顺利衔接和配合，促进社区矫正对象的积极改造，保持社会和谐。今年我镇接到监狱假释征求意见一例，在多方面调查和多次收集信息之后，及时向区局和监狱局反映情况，目前该对象已成功获得假释。

4、加强志愿者队伍建设，积极开展志愿者培训和志愿者活动，提高志愿者的业务素质和法律水平，为更好的管理和服务社区矫正对象创造条件。上半年，我镇发展了上海市社会志愿者协会会员15名，开展志愿者培训1次，志愿者活动1次，提高了志愿者与服务对象的交流技巧，加深了志愿者与服务对象的联系，有利于更好的开展社区矫正工作，促进社区矫正对象的积极改造。

另外，在法律援助工作方面，镇和八村一居中都建立了法律援助工作站（室），并将法律援助工作的各项规章制度制作成版面，上墙公示，方便群众对法律援助工作了解和运用，法律援助工作站（室）的作用正逐步显现出来。另外，我们也认真做好法律援助热线的接待咨询工作，截止6月15日，通过热线共接待咨询3件，主要反映有关婚姻家庭和房屋买卖等问题，在进行登记、解答的基础上，我们与有关单位沟通协调，对问题及时进行了处理。

四、下半年工作设想

（一）进一步加强队伍建设，将十七大精神落实到人民调解工作中。

在认真践行十七大精神的基础上，深化理解，提高素质，继续抓好调解干部例会和培训工作、纠纷排摸工作、调解协议书制作及信息上报工作，做到上下情况及时沟通和掌握，不断推动调解干部的专业化和人民调解工作的规范化，切实提高人民调解工作的质量和水平。

（二）进一步落实镇“五五”普法规划，全面推进“法律六进”工作的纵深发展。

推进“法律六进”工作，特别要注重宣传教育的经常性和长效性，做到分阶段、分对象按计划有步骤地推进，做到及时总结经验、及时汇报工作。加强对各村（居）法制宣传的指导，组建宣传教育队伍，将图书角、宣传栏、宣传橱窗落实到实处，定期进行信息更新；切实加强重点对象学法用法工作，抓好各主要节点的宣传教育工作，努力做到内容贴近、方法贴近、效果明显，引导广大群众自觉做到“有事想法、遇事找法、解决问题靠法”，为进一步开展“五五普法”营造良好的法治氛围。

（三）进一步加强社区服刑人员和刑释解教人员的管理和服务工作。

加强重点对象和重点必控对象的管控和帮教工作，控制重新违法犯罪率；做好重要时期和重大活动期间的安置帮教维稳工作，定期进行不稳定情况排摸，全面梳理不稳定因素并落实针对性措施；制定社区矫正与安置帮教突发事件应急处置工作预案，积极应对突发性事件；健全信息沟通渠道，及时将信息反馈至上级部门；定期参加区安帮科举行的季度工作例会；继续落实刑释解教人员监所内必访工作，积极配合法院、检察院落实缓刑、假释前征求意见工作；充分发挥过渡性就业基地和过渡性集体户口的作用，促进社区服刑人员与刑释解教人员早日地融入社会，顺利与社会接轨。

重固司法所

2008年6月19日