2006年是“五五”普法的启动年，也是国家正式将农民作为重点普法对象的第一年。农民作为朱家角镇居民的主要组成元素，其法律素质的提高标志着朱家角镇法律素质的整体提高。如何逐步提高农民的法律意识和法律素质是我们在新时期加强农村农民法制教育的重大课题。新形势下探索加强农民普法教育工作模式，需要找到新的载体和有效的抓手，籍此开展贴近群众实际的活动，吸引群众参与，让群众在活动中受教育，对于构建法治社会意义重大。

朱家角镇是上海市区域面积最大的镇之一，有户籍人口6.2万人，外来流动人口2万余人，全镇有28个行政村和7个社区居委会。近年来，随着朱家角农村城镇化的建设步伐不断加快，中心镇建设试点全面推进，大量脱离土地的农民住进了城镇，成为了新时代的新农民。但是随着农村城镇化步伐的进一步推进，很多潜在的问题却浮出水面，新旧生活习惯和生活理念的激烈碰撞使他们感到不适应，正如一些农民们自己所说“现在我们住进了新村高楼，像模像样地当起了城里人，但底气不足，素质不高”。而解决这些问题的一个重要突破口就在于提高新农民的法律意识水平，使之与城市生活的内在要求相适应，减少农村习俗与法律法规之间的摩擦甚至是剧烈冲突。

一、探索、实践新载体

朱家角镇探索加强农民教育工作模式中进行了积极有益的实践，针对当前农村宣传教育工作面临的新形势、新问题，心系农民，服务农民，教育农民，积极主动地面向广大农民开展有的放矢的普法活动，取得了良好的效果。

在对农民进行普法教育的活动中，朱家角镇各村、居委会首先重新整修了各个社区的告示栏及宣传橱窗，广泛张贴由司法所出版的《珠溪法院》和订购的每月一期的宣传画，让全镇人民及时、准确地了解各种新的法律和法规。《珠溪法苑》介绍了朱家角司法所的主要职能以及朱家角镇政府各部门在法制宣传教育方面的工作动态和整体方向，并在该刊第二版中刊登一些朱家角百姓身边发生的自己的案子。另外，我们还收集一些朱家角镇其他部门发生的有关治安等的文章予以刊登。而每月一期的宣传画则形式形象生动的让百姓们了解法律。这种定期的法律宣传，起到了显著的宣传、教育农民的积极作用。

2004年，朱家角镇为配合古镇拆除违章建筑工作，利用《镇情通报》这一载体，不仅宣传了开展此项工作的目的意义、政策办法，还就群众关心的问题编写了“拆除违法建筑知识问答”，依据有关法律法规解答了“农村村民是否可以占用自己承包经营的土地建住宅”、“农村个人住房建设有哪些审批手续”、“农村村民一户可否拥有多处宅基地”等30个问题，使农民事先知晓了有关法规和政策。古镇拆违工作也因此取得了农民的理解和支持，减少了纠纷。《镇情通报》成为政府和农民之间的信息沟通渠道，上情下达、下情上达，有力地增进了政府和人民群众之间的联系。

二、创新开展法制主题月

每年开展一次为期一个月的法制主题月已经是朱家角镇的惯例了。这两年，主要开展了以闲散人员和部分吸毒者为对象的禁赌禁毒为主的法制宣传教育；以村民及村民代表为对象的依法维权教育，以及以全民为对象的反邪教科普教育。主题月教育的主题与农村的生产生活相吻合，与人们关心的生活问题相贴近，与当前社会上的一些新情况相衔接，因此深受农民支持和欢迎。

在开展“禁赌禁毒法制宣传”主题月活动中，朱家角镇在镇区、村悬挂出法制宣传横幅，到各村巡回展出宣传版面，放映法制宣传片，党委中心组成员下村宣传法制，在镇中学组织开展“热爱生命，远离毒品千人签名活动”、“热爱生命，远离毒品征文活动”。在王金村、小港村、镇政府还分别举办了3场大型法制宣传报告会，分别邀请4名戒毒成员以自己的亲身经历，进行吸毒危害的现身说法，在农民中引起了较大反响，取得了良好的宣传教育效果。

三、坚持“民主法治村”建设

为了使农民法制宣传教育工作更能入耳、入脑，朱家角镇从2004年起，每年都在全镇各村中挑选一部分村开展了“民主法治村”的创建工作，迄今为止已有14个村（共28个村）已通过了“民主法治村”的验收工作，另外14个村还在创建中，到今年10月份将接受区司法局的验收。

朱家角镇首先从村委工作的规范性着手制定了符合法律规定的工作职责和制度，要求村委依法治村。接着以提高村民的法律意识为目标，汇编了《民主法治村有关资料汇编》和《朱家角镇公民普法法律常识》两本小册子发给每家每户。并且强调“民主法治村”建设要落实到实处，不仅要有规划、有总结，更要有创建的一步步过程，将所有关于村民自治组织、落实“四个民主”、法制宣传教育、村民依法维权、社会维稳工作和村级经济可持续发展的内容都要一一记录在案。民主法治村创建以来，我们感到，以往农村法律宣传教育工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要，碰到问题才想要”的情况大有改观。

千年古镇朱家角有着深刻的文化底蕴，这不仅是朱家角人民的骄傲，更是我们民族的瑰宝。朱家角镇在不断努力探索和实践的过程中，开创了一条开展农民普法教育的新思路，也为我们提出了许多有益的思考：

思考之一：开展农民普法教育是维护农民合法利益的基础

我国是一个资源过于短缺、人口严重过剩的国家，其中近80%的人口在农村，近几年，随着农村改革的不断深化，朱家角因土地承包征用、干部选举、宅基地、婚姻邻里等涉及农民切身利益而引发的矛盾纠纷呈多发、复杂、多样的特点。依法及时化解这些矛盾纠纷，特别是引导广大农民群众学法、知法、守法、用法，依法维护自身合法权益，在维护农村社会稳定中显得越来越重要。朱家角镇在新形势下开展对农民的普法工作，努力构筑法治社会的实践，坚持以人为主体、以人为前提，以人为目标，服务好、实现好、维护好、发展好农民利益，是探索法制工作科学化的基础。

思考之二：农民普法教育工作是创建法治社会的着力点

党的十六届五中全会指出，我们所要建设的社会主义新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也即是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。这一目标对普法教育工作提出了新的更高的要求。从我市20 年农村普法教育的实践看，虽然取得了一定成效，但按照建设社会主义新农村的要求，还存在着较大差距，如对农村普法教育重要性的认识还不到位，农民的整体法律素质还不高，农村普法教育还存在盲点等问题。因此，在建设和谐社会的新形势下，如何不断强化农村的普法教育工作，不断改进普法教育服务建设社会主义新农村的形式，不断健全普法教育服务建设社会主义新农村的机制，努力为建设社会主义新农村提供坚强有力的法制保障，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。在当前机遇和挑战并存的时期，如何发挥法宣工作的作用，满足农民对法律的需求，就要找准法宣工作的着力点。我们认为要建设社会主义新农村、全面构建法治社会，必须要在继承中创新，在创新中发展。

思考之三：开展农民普法教育必须要从群众最关心、最直接、最现实的需要出发

在新形势下开展农民教育，我们面临着许多新情况、新问题，是当前的工作必须去探索研究解决的问题。新形势下农民的生存条件、生活方式和思想观念都发生了很大变化，农民需求也在不断地变化。加强农民法制宣传教育工作，就要不断满足和善于引导农民各种需求，帮助农民解决身边的困难和困惑。朱家角镇在开展法选活动中，在载体的设计上，坚持贴近农村实际、贴近农民生活、贴近农民百姓，满足群众需求；在教育有效性上，注重用群众所关心的、想要知道的法律和发生在群众身边的典型案例入手，加以正面引导；在教育对象上，按照教育的内容，确定出席对象，突出针对性，提高实际教育效果；在教育形式上力避枯燥乏味，采用了座谈、讲座、传单、宣讲、电化教育、文艺小戏、板面宣传相结合的办法，深受农民的欢迎，使参加活动的农民受益菲浅。

思考之四：上下联动是确保农民普法教育工作顺利开展的关键

随着改革开放进程的加快，以及社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济社会发生了重大变化。经济转轨、社会转型、企业转制、政府职能转变，不但影响着人们的经济生活，使人们的行为方式和思想观念发生转变，而且带动了社会结构、社会组织方式的变迁，农村法宣工作碰到前所未有的挑战。朱家角镇在新形势下切实把农民教育工作，尤其是法宣工作摆上党委、政府工作的重要位置，镇里主要领导亲自挂帅，下村讲法。司法所人员认真组织各种法宣活动，真正将农民法制教育落实到实处。各村也相应建立了工作领导班子，具体抓落实农民教育，正因为这种上下联动的模式，使朱家角镇农民法制教育活动推进得比较顺利，成效明显。

朱家角镇在新形势下开展农民普法教育，努力构筑法治社会的实践，给了我们许多的思考，同时也为我们新形势下加强农民教育提供了许多有益的启发。